LOTT: qué es y qué obliga en el transporte por carretera

¿Qué es la LOTT?

La Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres es la norma principal que regula el transporte por carretera y ferrocarril en España. Lleva en vigor casi 40 años, aunque ha sido modificada en múltiples ocasiones para adaptarse a la normativa europea y a los cambios tecnológicos.

Su desarrollo reglamentario se recoge en el ROTT (Real Decreto 1211/1990), que es donde se encuentran las obligaciones concretas para empresas de transporte, conductores y cargadores.

Tipos de transporte que regula

La LOTT distingue dos grandes categorías:

• Transporte público: realizado por cuenta ajena, con remuneración. Requiere autorización administrativa (tarjeta de transporte). Está sujeto a todas las obligaciones documentales de la norma.
• Transporte privado: una empresa transporta sus propias mercancías con sus propios vehículos. Menos requisitos, pero también regulado.

Dentro del transporte público, la LOTT regula tanto el transporte de viajeros (autobuses de línea, discrecional, escolar) como el de mercancías (camiones, furgonetas de carga, vehículos especiales).

Autorizaciones y tarjetas de transporte

Para realizar transporte público de mercancías en España necesitas una tarjeta de transporte. Hay varios tipos:

• MDL: transporte discrecional de mercancías en vehículos ligeros (hasta 3,5 t de MMA)
• MDP: transporte discrecional de mercancías en vehículos pesados (más de 3,5 t de MMA)
• MDPE: vehículos pesados en tráfico internacional europeo
• OL: operadores logísticos

Circular sin tarjeta de transporte estando obligado es una infracción muy grave, con multas de hasta 6.001 euros.

El régimen de infracciones

La LOTT clasifica las infracciones en tres niveles:

• Leves: multas de hasta 400 euros. Ejemplo: no conservar la documentación el tiempo exigido.
• Graves: multas de 401 a 3.000 euros. Ejemplo: circular sin Documento de Control o con datos incorrectos.
• Muy graves: multas de 3.001 a 18.000 euros. Ejemplo: circular sin autorización de transporte, superar los pesos máximos permitidos.

Relación con el ROTT y la Ley de Movilidad Sostenible

La LOTT es la norma madre. El ROTT es su reglamento de desarrollo y contiene las obligaciones concretas: qué documentos llevar, cómo deben firmarse, qué datos incluir. La última modificación importante del ROTT fue en junio de 2023, cuando se estableció la obligación de firma electrónica avanzada y QR en el Documento de Control.

La Ley de Movilidad Sostenible (aprobada en 2024) establece la fecha límite de octubre de 2026 para que todos los documentos de transporte sean electrónicos. Modifica la LOTT para incorporar esta obligación.

Competencias: Estado y comunidades autónomas

El transporte que discurre íntegramente por una comunidad autónoma puede ser regulado y sancionado por esa comunidad. El transporte que cruza dos o más comunidades (o que sale de España) es competencia del Estado, a través del Ministerio de Transportes y la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria.

En la práctica, la Guardia Civil actúa como cuerpo de control en carretera para el transporte estatal, y los cuerpos autonómicos de inspección para el transporte de ámbito autonómico.